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        橫峰縣人民政府關于印發《建立殘疾兒童康復救助制度的實施細則》的通知

        各鄉鎮人民政府,橫峰經濟開發區管委會 、興安街道辦事處、紅橋場、新篁辦事處、縣政府各部門:

          《建立殘疾兒童康復救助制度的實施細則》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

          橫峰縣人民政府

          2019年6月14日

        建立殘疾兒童康復救助制度的實施細則

          根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國令第675號)、《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(贛府發〔2018〕28號)和《上饒市人民政府關于印發建立殘疾兒童康復救助制度的實施細則的通知》(饒府發〔2019〕3號)要求,結合我縣實際,現就建立殘疾兒童康復救助制度制定以下實施細則:

          一、總體要求

          全面建立與我縣經濟社會發展水平相適應的殘疾兒童康復救助制度,為殘疾兒童接受基本康復服務提供制度性保障。到2020年,實現0—6歲(不滿7周歲,下同)重點保障殘疾兒童應救盡救;到2025年,實現0—6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。

          (一)堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

          (二)堅持量力而行、穩步推進。堅守底線、突出重點,在對經濟困難家庭殘疾兒童、兒童福利機構收養的殘疾兒童和殘疾孤兒康復救助實現兜底保障的基礎上,逐步達到有康復需求的殘疾兒童得到基本康復服務。

          (三)堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公

          正。

          (四)堅持政府主導、社會參與。發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化。發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

          二、主要內容

          (一)救助對象范圍

          具有橫峰戶籍,0—6歲,有康復需求和診斷明確的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童。重點保障城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其它經濟困難家庭的殘疾兒童。其它經濟困難家庭為:共同生活的家庭成員人均年純收入或實際生活水平低于當地最低年工資標準(共同生活家庭成員是指具有法定贍養、撫養關系并共同居住、共同生活的所有家庭成員),或由家庭主要成員因病、因殘、因災造成家庭貧困的家庭。根據財政狀況,條件合適時可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。

          (二)救助主要內容

          1.基本康復訓練。為0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供視功能訓練、聽覺言語功能訓練,運動、認知、溝通及適應訓練服務。

          2.輔助器具適配。為視力殘疾兒童驗配助視器、盲杖;為重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸(單耳)、為聽力殘疾兒童驗配助聽器(雙耳);為肢體殘疾兒童裝配基本型假肢或矯形器,適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。

          3.手術。為有手術適應指征的重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸手術;為有需求的肢體殘疾兒童實施矯治手術。

          (三)救助標準

          1.基本康復訓練。視力殘疾兒童每人一次性補助1000元,聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,補助標準為15000元/人/年。城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童以及其它經濟困難家庭的殘疾兒童等康復救助重點保障對象,享受6歲以內接受基本康復訓練不限年限的全程救助。除以上康復救助重點保障對象外的殘疾兒童,享受兩年的基本康復訓練救助。到2025年,實現0—6歲有需求的殘疾兒童接受基本康復訓練全覆蓋。

          2.輔助器具適配。視力殘疾兒童適配助視器、盲杖每人補助標準為100元;肢體殘疾兒童適配輔助器具每人補助標準為1200元;聽力殘疾兒童適配輔助器具,植入人工耳蝸產品(單耳)每人補助標準為60000元、適配助聽器(雙耳)每人補助標準為6000元。

          3.手術。重度以上聽力殘疾兒童植入人工耳蝸手術每人補助標準為12000元;肢體殘疾兒童矯治手術每人補助標準為10000元。以上救助標準為橫峰縣殘疾兒童康復救助最低標準,最低救助標準根據全縣經濟社會發展、財政狀況和康復服務價格變動等因素適時進行調整。

          三、工作流程

          (一)自愿申請

          殘疾兒童監護人向縣殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

          (二)審核確定

          縣殘聯負責對殘疾兒童康復救助申請進行審核。

          對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣殘聯與縣民政局、扶貧辦進行相關信息比對后作出決定。對比方式由縣殘聯“一門受理”,縣殘聯負責通過內部流轉方式將申請人相關信息委托縣民政局、扶貧辦協助比對申請人相關信息,縣民政局、扶貧辦負責在5個工作日內將比對結果反饋給縣殘聯。其它經濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請,由殘疾兒童監護人或代理人提供經濟困難有關佐證材料和鄉鎮(街道)有關證明,經縣殘聯認定后作出決定。

          (三)實施救助

          經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。經縣殘聯審核通過,殘疾兒童監護人方可在非定點康復機構接受康復訓練。

          (四)費用結算

          無論是定點康復機構還是非定點康復機構、或手術機構、提供輔具的廠家、電商,都必須提供合法的可報銷票據。票據由縣殘聯匯總存檔后并上報復印件至縣財政局,由財政局與殘聯結算后,發放至殘疾人或其監護人的銀行帳戶上。結算周期為每半年結算一次,截止時間為每年的6月30日、12月30日。

          四、救助管理

          (一)康復服務管理

          縣殘聯應會同縣衛健委、縣教體局、縣民政局和縣財政局等部門根據國家、省現行的殘疾兒童康復服務規范及標準,結合橫峰縣實際,制定本地相關服務規范和管理細則,建立科學、專業的康復服務流程、康復技術控制及質量評價體系,確保殘疾兒童得到規范的康復服務。

          (二)定點機構管理

          定點康復機構由縣殘聯組織會同衛健、教體、民政等部門按照公開擇優原則選擇確定。鼓勵符合條件的醫療機構、教育機構建立定點康復機構,支持符合條件的孤殘兒童康復基地發展成為定點康復機構。定點康復機構必須嚴格按照相關殘疾兒童康復服務規范和標準要求提供康復服務,有弄虛作假套取康復救助資金、發生重大責任事故的,應終止其定點資格。

          (三)救助信息管理

          縣殘聯要充分利用已有資源,加快建設殘疾兒童康復救助信息共享平臺,建立救助對象需求與殘聯、民政、教體、衛健、醫保、扶貧等各部門救助資源,以及與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制,實現政府救助與社會幫扶的有機結合。民政、教體、衛健等部門應定期向縣殘聯反饋本系統殘疾兒童幫扶救助信息,殘聯應及時收集匯總受助兒童信息并錄入數據庫。

          (四)政策銜接工作

          縣殘聯要加強殘疾兒童康復救助制度與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、公共衛生服務、臨時救助等社會保障和社會福利政策的有效銜接,制定具體的政策銜接辦法,統籌解決殘疾兒童康復費用和康復期間家庭生活困難等問題。

          五、保障措施

          (一)加強組織領導

          建立健全政府主導、殘聯牽頭、部門協作、社會參與的工作機制,殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。在縣人民政府殘疾人工作委員會的組織架構下,建立殘疾兒童康復救助制度建設工作機制,強化對全縣殘疾兒童康復救助工作的組織領導。縣政府將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考評重要內容。縣政府按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,實現殘疾兒童應救盡救,加大資金投入力度,加強康復救助服務能力建設,提高康復救助工作水平。

          (二)落實部門責任

          各有關部門要明確職責、落實責任。縣殘聯要切實發揮組織協調作用,篩查掌握殘疾兒童康復需求,做好救助對象審核以及定點康復機構綜合監管等工作。縣財政局要建立穩定的殘疾兒童康復救助經費投入機制,落實康復救助資金及工作經費,做好康復救助資金的結算與監管工作。縣教體局要加強對教育部門舉辦和審批的特殊教育學校(培訓學校)等開展康復教育的管理,支持特殊教育學校開展學齡前殘疾兒童康復教育,完善隨班就讀支持保障體系。縣民政局要篩查掌握相關經濟困難家庭殘疾兒童及福利院殘疾孤兒信息,加強對定點康復機構的管理,組織好福利機構內殘疾兒童康復救助工作,做好殘疾兒童的醫療救助和生活救助。縣醫保局要將符合規定的殘疾兒童醫療康復項目納入基本醫療保險報銷范圍。縣人社局要建立完善康復專業人員的技術職稱評定辦法。縣衛健委要發揮好殘疾人家庭醫生簽約服務作用,做好殘疾兒童康復需求評估與轉介,加強對定點醫療康復機構的管理和指導,加強醫療衛生專業技術人員的康復技術培訓。縣發改委要將殘疾兒童康復救助納入基本公共服務體系,牽頭協調有關部門探索建立合理的康復服務定價機制,加強價格監管。縣扶貧辦要加大貧困殘疾兒童的精準識別、精準幫扶,協助有關部門做好數據比對工作。縣市場監督管理局要加強對康復機構的安全監管,推動完善康復機構準入、誠信評價等管理機制。

          (三)落實資金保障

          縣政府將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。中央和省級財政對各地給予適當補助。

          (四)提升服務能力

          縣政府根據本地實際,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。支持社會力量投資康復機構建設。鼓勵多種形式舉辦康復機構,健全完善以政府開辦的殘疾人康復機構、醫療康復機構、特殊教育學校、兒童福利機構為主體、社會康復機構共同參與的殘疾兒童康復服務網絡。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”,切實提高便民服務水平。

          (五)加強監督管理

          縣政府將殘疾兒童康復救助制度落實情況列入監督督辦的重要內容,定期組織開展專項檢查。教體、民政、衛健、市場監督管理等部門要商殘聯完善殘疾兒童康復機構管理相關政策。縣殘聯要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施情況要定期向社會公開,接受社會監督。

          (六)加強政策宣傳

          有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助政策解讀和宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

          殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起實施,縣殘聯要會同有關部門督促指導各鄉鎮(街道)做好貫徹落實各項工作,及時研究解決工作中發現的問題,重大情況向縣政府報告。縣政府將適時組織專項督查。

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